美國退出聯(lián)合國科教文組織將對留學生有何影響？

2017年10月12日，據(jù)拉斯維加斯恐怖襲擊案件僅十天的時間，美國在特朗普的領(lǐng)導下又爆出一個巨大新聞：美國將退出聯(lián)合國教科文組織。

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聯(lián)合國科教文組織是一個怎樣的組織？

聯(lián)合國教育、科學及文化組織（簡稱：聯(lián)合國教科文組織，英文：United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，縮寫UNESCO）于1946年11月4日正式成立，是聯(lián)合國（UN）旗下專門機構(gòu)之一。

1945年11月1日—16日，戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，根據(jù)盟國教育部長會議的提議，在倫敦舉行了旨在成立一個教育及文化組織的聯(lián)合國會議（ECO/CONF）。約四十個國家的代表出席了這次會議。在飽經(jīng)戰(zhàn)爭苦難的兩個國家 ——法國和英國的推動下，會議代表決定成立一個以建立真正和平文化為宗旨的組織。按照他們的設想，這個新的組織應建立“人類智力上和道義上的團結(jié)”，從而防止爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)。當時，美國是該組織成立的最大支持者。

其主要職能：

聯(lián)合國教科文組織是各國政府間討論關(guān)于教育、科學和文化問題的國際組織，設置了五大職能：

1）前瞻性研究：明天的世界需要什么樣的教育、科學 、文化和傳播。

2）知識的發(fā)展 、傳播與交流：主要依靠研究 、培訓和教學 。

3）制訂準則：起草和通過國際文件和法律建議。

4）知識和技術(shù)：以“ 技術(shù)合作”的形式提供給會員國制訂發(fā)展政策和發(fā)展計劃。

5）專門化信息的交流。

下設單位：

聯(lián)合國教科文組織在其主管的教育、科學、文化、傳播與信息等業(yè)務范圍內(nèi)設立了十多個政府間機構(gòu)及大型合作計劃，以推動國際智力合作，其中主要有：國際教育局、人與生物圈計劃、國際地質(zhì)對比計劃、國際水文計劃、政府間海洋學委員會、社會變革管理計劃、世界遺產(chǎn)委員會、促使文化財產(chǎn)歸還原主國或歸還非法占有文化財產(chǎn)政府間委員會、世界版權(quán)公約政府間委員會、國際傳播發(fā)展計劃、綜合信息計劃、政府間信息學計劃、政府間體育運動委員會等。教科文組織大會選舉產(chǎn)生的各執(zhí)行理事機構(gòu)負責規(guī)劃和管理各計劃的活動，并建立各自的國際或地區(qū)合作網(wǎng)絡，如“國際生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡”，“世界遺產(chǎn)名錄”等。此外，教科文組織還同世界上三百多個在教育、科學、文化等領(lǐng)域有重要地位和影響的非政府國際組織建立了正式（協(xié)作類、咨詢類）關(guān)系或業(yè)務關(guān)系。發(fā)展教育是教科文組織的工作重心。

其在國際教育方面的作為：

聯(lián)合國教科文組織在教育領(lǐng)域的計劃旨在實現(xiàn)所有級別持續(xù)一生的全民教育目標。事實上，教育對個人發(fā)展、經(jīng)濟增長和社會團結(jié)至關(guān)重要。這也是在與貧困做斗爭和維持可持續(xù)發(fā)展中起決定性作用的一項工作。2000年在達喀爾（塞內(nèi)加爾）舉辦的國際教育論壇為在實現(xiàn)這些目標方面取得進步制定了一個行動框架：

加強對幼兒階段的關(guān)注和教育；普及全民初級教育；增加年輕人和成年人的受教育機會；將成年文盲的比率減少一半；努力實現(xiàn)兩性平等；在各個方面改善教育質(zhì)量。

在這些目標中，兩個主要的、并且也是聯(lián)合國千年發(fā)展目標中所包括的目標是：普及初級教育和消除兩性間在受教育方面的不平等現(xiàn)象。正是在這個框架內(nèi)擬訂了教科文組織的中期戰(zhàn)略（2002－2007年），戰(zhàn)略所依據(jù)的三個主要目標是：增進教育這一基本人權(quán)；通過內(nèi)容和方式的多樣化改善教育質(zhì)量；在這一領(lǐng)域促進試驗、創(chuàng)新、公布、交流和分享數(shù)據(jù)及更好的方法，并且鼓勵圍繞教育政策進行對話。

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與美國的前世今生：

2011年10月31日，聯(lián)合國教科文組織大會投票通過關(guān)于巴勒斯坦以成員國身份加入該組織的提案。當日聯(lián)合國教科文組織在法國巴黎舉行會議審議有關(guān)接納巴勒斯坦為該組織成員國的提案，最終以107票贊成、14票反對、52票棄權(quán)通過了該提案。這是巴勒斯坦首次獲準以成員國身份加入聯(lián)合國機構(gòu)。

美國政府2011年10月31日宣布，作為對聯(lián)合國教科文組織投票接納巴勒斯坦為正式成員國的回應，美國中止向該組織繳納原定在11月支付的6000萬美元的會費。

美國務院發(fā)言人紐蘭在華盛頓召開的記者會上宣布了上述決定。她指責聯(lián)合國教科文組織當天投票通過有關(guān)接納巴勒斯坦為正式成員國投案的舉動是“令人遺憾的、不成熟的”，將損害為使巴以之間達成“全面、公正和持久的和平”而進行的努力。

美白宮發(fā)言人卡尼當天也指責聯(lián)合國教科文組織的投票是“不成熟的”。他強調(diào)，美國只支持促使巴以兩國舉行直接談判的努力，因為這是解決巴以分歧的唯一途徑。

美國因拖欠會費喪失投票權(quán)。2013年第37屆聯(lián)合國教科文組織大會在法國巴黎舉行。會議傳出消息，由于連續(xù)2年未繳納會費，美國和以色列8日喪失了在該組織的投票權(quán)。據(jù)路透社報道，美國拖欠的會費高達2.4億美元，由于美國的會費占教科文組織總預算的22%，教科文組織的部分活動項目不得不中止。

美國將、以色列退出聯(lián)合國教科文組織。2017年10月12日，據(jù)美聯(lián)社，美國將退出聯(lián)合國教科文組織。當天，以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡表示，以色列也將退出聯(lián)合國教科文組織。

美國退出科教文組織將對留學生產(chǎn)生哪些影響？

由于聯(lián)合國科教文組織承載著眾多教育、文化、科技等方面的內(nèi)容，會費占教科文組織總預算的22%的美國的退出，勢必會對其產(chǎn)生巨大影響。

綜合各方專家的言論，將其可能會對留學生（主要是赴美留學生）產(chǎn)生的影響總結(jié)為以下幾點：

1、聯(lián)合國科教文組織每年都會組織一定量的教育、文化、科技等方面的活動，這些活動是很多留學生用來進行背景提升的首選項目。假如美國退出科教文組織，那么接下來留學生參加過或即將參加的這些活動，有可能會對其申請美國院校造成影響。

2、聯(lián)合國科教文組織在其宗旨與主張上一直照顧發(fā)展中國家，尤其在教育領(lǐng)域，非常關(guān)心發(fā)展中國家學生接受平等教育的權(quán)利。在未退出之前，美國作為其成員國，會響應聯(lián)合國的號召，在教育方面照顧發(fā)展中國家學生，中國作為發(fā)展中國家，自然也在其照顧范圍內(nèi)。一旦美國退出科教文組織，這種情況或許會因此而有所改變。

3、聯(lián)合國科教文組織每年都會有一些針對各個領(lǐng)域的資金支持，教育方面表現(xiàn)為是獎學金。一旦美國退出科教文組織，赴美留學生的學生在獲取這部分獎學金的機會上，或許會受到影響。

當然，以上三點只是從部分小的領(lǐng)域進行的推測。美國退出科教文組織后，必定會在這個領(lǐng)域出現(xiàn)一個巨大的“真空”。這個“真空”包括政治、經(jīng)濟、教育、科技等各個方面的影響，未來由此產(chǎn)生的也許意想不到的留學政策改變都有可能發(fā)生。但總而言之，美國退出聯(lián)合國科教文組織，對于中國赴美留學生來說，不是個好消息。

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